РИА Новости Украина
Парламент Украины соберется во вторник на последнюю пленарную неделю в текущем году. Ожидалось, что главным вопросом станет рассмотрение законопроекта о реинтеграции Донбасса, однако перспективы его принятия пока туманны.
В президентской партии "Блок Петра Порошенко" заявили, что после внесенных правок документ не соответствует стратегии президента по возвращению Донбасса. Против принятия закона, в котором Россия названа "страной-агрессором", по словам депутатов, выступают западные партнеры Киева: в ЕС и США считают, что его принятие осложнит переговоры по урегулированию конфликта, сообщают РИА Новости.
Таким образом документ скорее всего либо "похоронят", либо отложат до лучших времен.
Законопроект был принят Радой в первом чтении в начале октября. Рассмотрение документа выдалось нелегким, депутаты блокировали трибуну, оппоненты власти подожгли в зале дымовую шашку. Согласно документу, неподконтрольные Киеву территории Донбасса признаются оккупированными, а структуры управления непризнанных республик — оккупационными администрациями. Россия в законопроекте фигурирует как "страна-агрессор". Москва не раз заявляла, что не является стороной внутриукраинского конфликта и непричастна к событиям в Донбассе, а также заинтересована в том, чтобы Украина преодолела политический и экономический кризис.
Читайте также: Констатируем крах режима Порошенко. Эксперты подвели итоги недели
В документе, по итогам рассмотрения в первом чтении, исключен пункт о приоритетном значении реализации минских соглашений для урегулирования конфликта. Вместо этого предлагается опираться на резолюцию Совбеза ООН по Донбассу.
Ко второму чтению депутаты подали более 800 поправок. Наибольший резонанс вызвала правка, обязывающая кабмин разорвать дипотношения с Россией. С такой инициативой выступил депутат президентской фракции Иван Винник, а также ряд внефракционных депутатов. Однако эту инициативу подвергли критике в парламентской коалиции. Кроме того, разрыв дипломатических отношений находится в компетенции МИД, и Рада не может принимать подобных решений. Ряд депутатов считают, что такой шаг для Украины будет сродни "самоубийству" и чреват эскалацией конфликта в Донбассе. В согласованном тексте ко второму чтению, эту правку решили изъять.
В то же время, закон позволяет депутатам с голоса вносить поправки, и если они набирают необходимые 226 голосов, то становятся нормой закона. Таким образом парламентариям придется прямо в зале определяться по этому вопросу.
Несмотря на то, что многие предложения парламентариев были учтены комитетом, к документу остается много вопросов. По словам депутатов, в законе четко не прописаны гуманитарные аспекты, в частности, нет ни слова о восстановлении соцвыплат и пенсий для жителей Донбасса.
На минувшей неделе мониторинговая миссия ООН также назвала закон "недостаточно четким" в вопросе защиты украинских граждан. Ряд фракций обеспокоены увеличением полномочий президента, которому дается право использовать вооруженные силы в регионе в мирное время, в также созданием объединенного штаба. Новый орган будет подконтролен президенту и подчинит себе все силовые органы в зоне конфликта.
"Еще будем разбираться в задачах объединенного штаба и полномочиях военных… Оперативный штаб пока неясно что делает, — может, контрабанду будет крышевать? К тому же проект легализует указ президента о применении вооруженных сил — его никто не видел, неясно, что там", — заявил депутат от фракции "Батькивщина" Алексей Рябчин.
В Раде обсуждают, что если закон будет принят, то он не только не ускорит реинтеграцию Донбасса, а вообще фактически отрежет от Украины людей, которые живут на неподконтрольной территории.
"Мы выступаем против этого законопроекта, поскольку он не решает главную задачу — завершение конфликта на востоке. Он не содержит никаких механизмов по возвращению территорий и людей на Украину. Этот законопроект удовлетворяет политические амбиции "партии войны" и ничего общего с интересами людей не имеет", — заявил сопредседатель фракции "Оппозиционный блок" Юрий Бойко.
Схожее мнение выразил представитель Киева в гуманитарной подгруппе на переговорах в Минске, лидер общественного движения "Украинский выбор — право народа" Виктор Медведчук. По его словам, закон о реинтеграции Донбасса "ставит крест" на минских соглашениях и делает все, чтобы регион не вернулся в состав Украины.
"Я считаю, что этот закон против мирного урегулирования ситуации в Донбассе — со стороны тех, кто будет голосовать за этот закон. Этот закон ставит крест на минских соглашениях, на реинтеграции и делает все, чтобы Донбасс не вернулся на Украину, а Украина не вернулась в Донбасс", — считает Медведчук.
Профильный комитет Рады еще месяц назад подготовил согласованный текст законопроекта ко второму чтению и депутаты планировали рассмотреть его в зале в начале декабря, однако по разным причинам законопроект исчезал из повестки. Нет его и в расписании работы парламента на текущую неделю.
По словам депутата Рады от фракции "Народного фронта" Антона Геращенко, на Украину оказывается большое воздействие и давление со стороны американских и европейских партнеров для того, чтобы не принимать закон. Политик также заявил, что на данный момент в Раде нет голосов для окончательного утверждения этого закона.
"Фактически у нас стоит вопрос о том, будут ли у нас голоса "Блока Петра Порошенко", или нет, скажет ли президент своей фракции поддержать и дать 120 голосов, или нет… Президент до конца не определился, готов ли он поддержать", — заявил Геращенко.
Косвенно это предположение подтвердили в команде Порошенко. По словам депутата Верховной рады от пропрезидентской партии Ирины Фриз, часть поправок к закону не соответствуют планам главы государства.
"Изменения не отражают того, что было в первоначальной редакции, которую предложил президент. Глава государства предложил свое стратегическое видение, каким образом он как Верховный Главнокомандующий, видит возвращение временно оккупированных территорий. Соответственно, парламент или должен принять документ, или взять на себя ответственность и не принимать его", — считает она. Фриз добавила, что нельзя менять суть и основные акценты закона, поэтому дискуссии по проекту будут продолжаться.
Опрошенные эксперты считают, что до конца года Рада вряд ли рассмотрит закон, так как документ содержит много противоречивых правок и его принятие невыгодно президенту.
"Я считаю, что с вероятностью больше 50% этот закон вообще не будет внесен в повестку дня. Это невыгодно Порошенко, и он должен сопротивляться внесению. У него достаточно для этого ресурсов. Россия по-прежнему в документе указана "страной-агрессором". Ему (Порошенко) объясняют и (спецпредставитель США по Украине Курт) Волкер, и (канцлер ФРГ Ангела) Меркель: "Вы не нарывайтесь, так как нынешняя ситуация не в вашу пользу, и если вы будете продолжать в том же духе, то мы отвернемся и вообще снимем санкции (с РФ — Ред.)", — заявил РИА Новости директор украинского Центра политических исследований и конфликтологии Михаил Погребинский.
По словам директора Украинского института анализа и менеджмента политики Руслана Бортника, существует большая вероятность, что закон о реинтеграции Донбасса не будет утвержден.
"Депутаты могут закон не принять, так как остается вопрос разрыва дипломатических отношений с РФ. И даже если в тексте этой поправки нет, я уверен, что с голоса ее депутаты попытаются внести, и как всегда разыграть патриотическую карту. Возможно, из-за этого документ и не будет рассмотрен", - считает эксперт.
То, что рассмотрение документа отложат как минимум до следующего года, подтвердили несколько источников в Верховной Раде.
Читайте также: Семь-восемь часов и вся жизнь. Об очередях на КПП в районе АТО
"Депутатов маловато, скорее всего, перенесем на следующий год. Как соберутся, будем принимать", — сказал агентству депутат из фракции парламентского большинства.
"Проект был похоронен с самого начала. Он выполнил функцию дымовой завесы ради пролонгации на один год особого статуса Донбасса. Пока его рассмотрение решили отложить на неопределенный срок", — рассказал другой депутат, близкий к руководству фракции БПП.
